在集团公司效能监察经验交流
现场会上的讲话
王先文
2009年5月14日
同志们：
这次会议是在集团公司上下深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和2009年中央企业纪检监察工作会议精神的形势下召开的。中央纪委一室和国资委纪委监察局对我们召开这次会议非常重视，今天，中央纪委一室综合处处长李海滨同志，综合处刘吉东同志，国资委纪委监察局副局长（正局级）夏忠仁同志，国资委纪委监察局执法监察室主任李正义同志，执法监察室徐丽颖同志亲临会议指导。刚才，李海滨处长，夏忠仁局长作了重要讲话，充分肯定了集团公司效能监察工作取得的成效，对今后一个时期加强效能监察工作提出了指导意见，我们要认真贯彻落实。明天上午李正义主任还要为大家作效能监察专题辅导讲座，这对于提高我们集团公司效能监察工作水平和能力，将有重要的指导意义，希望同志们珍惜这个学习机会。在此，我代表集团公司党组，向莅临会议的上级领导表示衷心的感谢!
刚才，江西分公司等5个单位作了典型发言，从不同的角度介绍了他们开展效能监察工作的做法和经验，希望大家认真学习和借鉴。兆南同志作了一个很好的报告，全面总结了集团公司五年以来效能监察工作的成效，对当前和今后一个时期的效能监察工作作出了部署，我完全同意。
集团公司成立以来，一直高度重视效能监察工作，在中央纪委、国资委纪委监察局的指导、支持下，集团公司系统经过积极的探索与实践，积累和总结了一些行之有效的经验，初步建立了上下联动、程序规范、运转有效的效能监察工作格局。2004年集团公司在江西贵溪发电厂首次召开了效能监察经验交流现场会，重点解决效能监察工作程序化、规范化、制度化的问题，对公司系统效能监察工作的深入开展起到了有力的推动作用。事隔五年的今天，我们召开第二次全系统的效能监察经验交流现场会，主要的任务是对公司系统近五年来的效能监察工作情况进行全面的总结回顾和交流，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的要求，重点研究探讨效能监察工作如何更好地融入中心，进入管理，发挥实效，全面提升效能监察工作在企业持续健康协调发展中的经济效益、管理效益、反腐倡廉效益和社会效益，使集团公司效能监察工作整体水平上台阶。下面，我就这次会议的主题谈几点认识和工作意见。
一、提高思想认识，进一步增强做好效能监察工作的责任感和主动性
中央纪委和国资委历来对国有企业效能监察工作给予高度重视。贺国强同志在北京市国有企业负责人座谈会上强调要加强企业效能监察，推动企业提高管理水平，维护国有资产安全。国资委在每年召开的中央企业纪检监察工作会议上，都对企业效能监察工作提出要求，做出具体部署。我们要认真贯彻落实中央纪委和国资委的要求，统一思想认识，把效能监察作为纪检监察部门的一项重要职能，切实增强工作责任感和主动性，不断开创效能监察工作新局面。
（一）加强效能监察工作是推动集团公司又好又快发展的重要保证
集团公司组建以来，经过全体职工的不懈努力，资产规模不断扩大，生产经营发展等各方面工作有了很大进步。当前，集团公司站在新的发展起点上，始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住发展这个第一要务，遵循国家的能源产业政策，全面规划集团公司未来发展的宏伟蓝图，明确提出了“三步走”的发展战略目标，确定了以电为核心，煤为基础，相关产业一体化协调发展思路，坚持水、火、核、新能源并举，实现了六大产业集群布局，发展速度明显加快，综合实力明显增强。为有效应对2009年严峻的困难和挑战，保持集团公司持续健康协调发展的良好势头，集团公司党组在今年的集团公司工作会议上及时提出了“抓发展、调结构、保增长、强管理、防风险、维稳定”的18字方针，全面推动集团公司“三步走”战略，一批水电、火电、核电电源项目和煤电铝路港联营项目建设迅速启动，顺利实施。今年集团公司计划投资530.98亿元，计划核准项目27个，计划开工项目37个。目前，在建项目已达42个。面对集团公司近年来投入资金大、建设项目多、时间要求紧、涉及领域广的局面，监督保障工作任务更加艰巨、难度加大、责任也更加重大。
开展效能监察是发挥监督保障作用的重要途经。在集团公司快速发展的重要时期，各级纪检监察机构围绕企业发展这个重点，有针对性地开展效能监察，能够有效地促进和保障企业把科学发展观的基本要求落实到改革发展的各个环节，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，促进企业又好又快发展。
（二）加强效能监察工作是强化企业内部管理的重要手段
效能监察工作与企业生产经营管理活动息息相关，实施效能监察的过程，就是改进管理、优化业务流程、加强成本控制、提高企业执行力的过程。2006年公司系统组织开展不良资产管理效能监察70项，监察部门参与资产处置16399项，参与处置金额6.7亿元，收回“帐销案存”资产残值2423万元，冲减计提的预计损失近1.6亿元，提出监察建议112条，落实99条，整改80项，规范了处置流程，查堵了管理漏洞，保证了国有资产的安全。2007年，公司系统围绕燃料管理、物资采购、工程招投标、机组关停、节能降耗开展的效能监察有174项，查找出生产、经营管理中存在的问题共160多个，提出监察建议810条,协助建章立制393项，推进了管理创新，提高了企业科学管理的能力和水平。刚才大会交流发言的单位所介绍的经验做法，都充分说明效能监察在强化企业内部管理所起到的重要作用，是企业不可或缺的管理手段。
管理是企业永恒的主题。积极应对国内外严峻经济形势影响，确保集团公司持续健康协调发展，最根本的措施就是“强身健体”，练好“内功”，全面加强内部管理工作，增强防控风险的能力，夯实企业的发展基础，不断推进企业管理上水平。当前，我们必须清醒地看到，在一些企业中还不同程度地存在着管理松弛粗放、过程控制不严、内控机制不健全、规章制度执行不力等问题。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争力和可持续发展能力，不利于企业的改革和发展。因此，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，解决好企业管理中的问题，实现集团公司稳定运营与持续增长显得尤为重要和非常紧迫。
（三）加强效能监察工作是国有企业反腐倡廉建设的重要内容
效能监察既是加强企业管理的有效方式，也是反腐倡廉建设的重要内容，在反腐倡廉建设中具有十分重要的地位。中央纪委明确提出，效能监察是国有企业党风建设和反腐倡廉四项经常性工作之一。2006年国资委印发了《中央企业效能监察暂行办法》。《暂行办法》提出了效能监察工作的检查标准和原则，明确了效能监察在落实反腐倡廉建设任务的作用。效能监察工作对反腐倡廉建设深入开展的推动和促进作用，也已为集团公司几年来效能监察工作的成效所证明。例如江西分宜发电公司针对入厂煤与入炉煤热值差居高不下的问题开展效能监察，发现违纪违法案件线索2件，查处违纪违法人员13人，挽回经济损失66万元，避免经济损失1100万元。案件的查处，起到了很好的警示教育和震慑作用，有力地促进了反腐倡廉建设。
效能监察工作的不断深入推进，使我们越来越清楚地认识到，开展效能监察，将监督检查贯穿到生产经营管理的全过程，有助于规范领导干部和管理人员经营管理行为，纠正和制止违纪违法问题，促进领导干部和管理人员廉洁从业；有助于改进领导干部作风，密切党群、干群关系，促进企业文化和廉洁文化建设；有助于发现、揭露和处理企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐败问题和不正之风，促进企业严肃查处违纪违法行为。这些都充分说明，开展效能监察是构建惩防体系的内在要求，是保证教育有效，制度落实的有力监督手段，既具有惩治作用，又具有预防作用，是促进企业反腐倡廉建设向纵深发展的一项重要措施。
二、以科学发展观为指导，扎实推进效能监察工作深入开展
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是反腐倡廉建设的重要指导方针。在新的历史条件下加强效能监察工作，必须自觉以科学发展观为指导，研究效能监察工作中的新情况、新问题，找准效能监察工作的切入点、结合点、着力点，落脚点积极促进集团公司持续健康协调发展。
（一）坚持围绕中心、服务大局，增强效能监察工作的保障能力
效能监察工作作为反腐倡廉建设的重要内容，只有紧紧围绕中心，自觉服务大局，才能有为有位。我们在开展效能监察工作中，如果缺乏宏观视野和大局意识,不善于从大局上谋划、在大局中推进，就很容易把效能监察和企业生产经营搞成“两张皮”,效能监察工作就难以沿着正确的方向健康发展,效能监察的路子就不可能越走越宽。为此，我们在部署效能监察任务、确定效能监察重点、制定效能监察项目实施方案、推进效能监察工作深入开展的全过程中，都要紧紧围绕落实科学发展观的要求来谋划，放在推进集团公司又好又快发展的进程中来把握，与本单位中心工作相融合，和重点任务相适应，贯穿于改革发展稳定的全过程。要在参与中服务、在服务中监督、在监督中发展，为促进集团公司科学发展创造心齐风正的政治环境、优质高效的工作环境，真正做到围绕中心、服务大局，推进发展，维护稳定，促进和谐。
集团公司党组去年初确立和实施的“三步走”战略，是当前和今后一个时期集团公司的中心工作，是科学发展观在集团公司的具体实践。在全面推进集团公司“三步走”战略的进程中，必然要求积极推进技术和管理创新，全面实施对标管理和标准化管理，不断提高企业的整体素质；必然要求加快电源结构调整和发展方式转变，积极推进火电产业升级，加大节能降耗力度，加快小火电关停步伐；必然要求充分利用兼并重组等资本运作手段，实现低成本、高质量的发展。因此，各级纪检监察机构要联系本单位的实际，紧紧围绕企业改革发展、对标管理和标准化管理、重大投资项目、节能减排、资本运营、产权交易以及物资采购、工程招标等生产经营活动积极开展效能监察，在落实“三重一大”集体决策制度，有效管控风险，提高项目质量和投资效益等方面发挥好监督和保证作用。在强化执行力，提高控制力，确保集团公司重大决策部署贯彻落实方面开展效能监察。坚决维护政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
（二）坚持标本兼治、重在治本，增强效能监察工作的整体效力
坚持标本兼治、重在治本，必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，加大从源头上防治腐败的力度，推动反腐倡廉建设迈上新台阶。按照中央和国资委的统一部署，去年底，集团公司党组制定下发了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法，提出了集团公司五年内惩防体系建设的总体目标。围绕实现这个总体目标，在构建惩防体系过程中，各级纪检监察机构要把效能监察作为有力抓手和重要载体，紧密联系实际，在“更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设”上狠下功夫，拓展效能监察覆盖面，通过效能监察把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节；通过效能监察，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合起来；通过效能监察，更好地促进惩防体系建设各项制度措施的落实，发挥好效能监察防范经营风险、惩治和预防腐败的作用，不断提高惩防体系的建设水平。
一是要在效能监察中促进制度建设。要通过实施效能监察，综合查找管理制度上不适应、不配套、不健全等缺陷，提出切实可行、具体有效的监察建议，促进企业完善制度体系、健全管理机制、优化业务流程。当前，要把惩防体系五年《工作规划》提出的反腐倡廉各项制度建立健全好，完善防治腐败的制度体系。二是要在效能监察中完善内控机制。要通过实施效能监察，分析梳理经营管理的薄弱环节和风险管理的短板，锁定关键控制点，明确各控制点的权责，研究提出防范风险的具体措施，建立完善有效的事前防范、事中监控、事后补救相结合的风险防范机制，不断提升驾驭和防范风险的能力水平。三是要在效能监察中抓好制度的落实。要通过实施效能监察，加强对制度执行情况的监督检查，解决制度执行不严格、不到位的问题。要严肃查处违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为干部员工必须遵守的行为准则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。
（三）坚持创新观念、开拓进取，增强效能监察工作的发展活力
效能监察工作要更好地服务、保障、促进科学发展，就必须着力转变不合时宜的思想观念、工作思路，用符合科学发展观的思想方法、工作方法推进效能监察工作，切实提高效能监察工作的有效性。当前，要着重强化四个方面的意识：
一是强化监督意识，促进效能监察工作深化发展。强化监督意识是做好效能监察工作的前提条件，要紧紧抓住对权力运行的监督制约这个关键，突出对领导干部、关键岗位人员的监督，尤其是要把对各级党政主要领导的监督作为重中之重，实行全方位、多层次的有效监督。一要加大上对下的监督力度。上级监督下级，是监督权力运行最有效的手段之一。各级纪检监察机构要根据“分级管理，分级监督”的要求，履行好监督下级的职责，把加强上对下的监督检查，作为深化效能监察的重要措施和手段。要利用专项效能监察的平台，通过上对下的联合检查、交叉检查等方式，强化对“一把手”的监督制约，切实解决有章不循，有法不依，执行不力等问题，突出监督的针对性、权威性。二要加大主动监督的力度。主动监督，就是抓住容易发生问题的重点环节和部位，从注重事后监督转变为注重全程动态监督。采取提前介入，跟踪监督等办法，有效堵塞管理漏洞，控制和规避各类风险。三要加大民主监督的力度。加强职工群众的民主监督是防止腐败的重要举措。要通过定期通报效能监察工作情况的方式，把重大决策的实施、大额度资金的使用、重大项目的投资、重大人事的调整以及其他与职工群众利益密切相关的事项，及时向职工群众公开。要通过基层职工代表列席效能监察有关会议，探索职工群众参与生产、经营管理监督的新路子，保证职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
二是强化实效意识，推进效能监察稳步发展。随着集团公司“三步走”发展战略的实施，效能监察工作的空间越来越大，涉及的领域越来越宽，任务更加繁重而艰巨。纪检监察部门在人员少、任务重的情况下，只有坚持从实际出发，抓住重点，才能保证效能监察的工作质量，更好地服务、保障、促进企业发展。一要在选题立项上下功夫。在认真完成国资委统一部署的效能监察项目前提下，更主要的是因地制宜、因企制宜，从生产经营管理的重点、领导关心的难点和职工群众关注的热点入手，抓住最现实、最直观、最紧要的突出问题，把项目选准、选精。在选题立项时，既要考虑必要性，又要考虑可行性，既要尽力而为，又要量力而行，切忌项目立得过多，贪大求全，什么都抓，形不成工作重点，抓不出明显的成效。二要在查找和解决问题上下功夫。开展效能监察就是要把发现和解决问题作为基本任务。如果效能监察不能查找问题，揭示发生问题的管理责任，纠正和督促解决突出问题，那么就谈不上强化管理，堵塞漏洞，也谈不上防范风险，预防腐败，效能监察工作也就失去了意义，纪检监察干部也就没有尽到职责。要充分发挥效能监察容易见效的“短平快”特点，边查边纠，边纠边改，立改立行，做到抓一项成一项，让干部员工看到实实在在的效果。三要在巩固成果上下功夫。发挥效能监察作用的一个重要措施就是巩固效能监察工作成果。要通过开展效能监察后评估，跟踪监察建议的落实情况，抓好成果的深化和拓展，防止前改后犯、此改彼犯、屡改屡犯的顽疾，确保工作取得实质性效果，使效能监察的成果逐年积累，逐年滚动，逐年发展,由小到大，由少到多，不断由低层次向高层次延伸。
三是要强化信息技术意识，改进效能监察工作方式。充分运用现代化信息技术是提高效能监察工作效率和水平的重要途径，也是今后发展的方向。随着集团公司各专业应用信息系统陆续建设，效能监察也要充分利用现代化信息技术快捷、高效、及时、不可逆操作等特点，加快监督信息系统的建设，逐步实现对企业管理流程中的重点部位和关键环节的动态监控，有效控制管理过程中出现的错误和主要风险。同时，纪检监察机构还要利用信息技术，加强对效能监察工作自身的管理，提高管理效率和效能监察成果的分析利用水平。
四是强化协调配合意识，保证效能监察工作通畅运行。各级纪检监察机构作为效能监察的主管部门，要充分认识自己在效能监察中的责任和作用，既要充分发挥好组织协调作用，当好“配角”，又要在工作中突出监察的主体地位，当好“主角”。对属于监察职责范围内的工作，要大胆负责，敢于监督；对属于其他业务部门管理职责范围内的工作，要多在组织协调上下功夫，建立有效的工作机制，加强与财务、审计、内控、法律等有关业务部门的协作配合。在确立工作思路、制定工作方案时，要注意征求相关业务部门的意见；在组织实施过程中，要积极协调相关业务部门共同组织力量参与监督检查；在处理工作发现的问题时，要会同有关业务部门分析原因，提出解决问题、加强管理的措施和建议，抓好问题的整改落实。要建立工作汇报制度，定期向企业负责人和上级主管部门汇报工作，遇有重大问题及时汇报，依靠上级和企业负责人的支持，保证效能监察工作的顺利开展。
三、采取有效措施，不断提高效能监察工作整体水平
今年是集团公司完成“三步走”战略第一阶段目标的关键一年，面对严峻的国际金融危机和经营形势，保持集团公司持续健康协调发展的任务十分艰巨。新的形势和任务，既给效能监察工作提供了良好的发展机遇，也提出了新的更高的要求。我们必须以更加务实的作风、更加有力的措施，切实抓好效能监察工作，不断提高公司系统效能监察整体工作水平。
（一）加强组织领导，确保取得实效
效能监察工作是一项复杂的系统工程，只有加强组织领导，强化责任体系，才能确保效能监察工作落到实处、取得实效。一是要强化责任意识。企业各级党政主要领导是效能监察的责任主体，必须肩负起全面领导效能监察的政治责任，特别是行政主要负责人要充分认清肩负的责任，要有不抓不行，抓不好也不行的压力，把效能监察工作作为“一把手”工程，亲自抓好效能监察工作，同整体工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是要加大领导力度。要继续完善效能监察领导体制，领导班子每年年初至少要专题研究一次效能监察工作，年底专题听取一次效能监察工作情况的汇报。对一些重大效能监察项目，行政主要负责人要亲自组织，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的落实。分管纪检监察工作的领导要全力以赴，尽职尽责，集中精力抓好效能监察工作，保证本企业效能监察的组织落实、责任落实和工作落实。三是要加强督促指导。从去年效能监察工作开展情况看，少数单位效能监察工作抓得不实、流于形式，个别单位没有开展效能监察工作。为此，各二级单位要在抓好自办效能监察项目的同时，切实加强对所属单位效能监察工作的督导，对效能监察工作薄弱的单位，要进行重点帮助，组织他们查找差距，分析原因，制定措施，加强跟踪督导。要定期对所属单位的效能监察工作情况进行专项检查和考评，切实提高效能监察工作水平。
（二）推进标准化管理，提高工作效率和质量
今年是集团公司标准化管理推进年，我们要以此为契机，全面加强效能监察基础管理工作。效能监察工作内容十分丰富，也很宽泛，如果不细化工作标准，严格执行流程，就可能会浮光掠影，流于形式。因此，各级纪检监察机构要将效能监察工作标准化作为一项重要基础工作加以推进，进一步完善效能监察工作流程、成效评价等各项制度，用标准化管理来衡量、查找工作中存在的问题，不断提升效能监察工作水平。最近，我们在总结过去实践的基础上，对效能监察优秀项目评审办法进行了修订，明确了效能监察的组织实施、经济效益、管理效益、反腐倡廉效益、社会效益的评审标准，不久将印发实施。集团公司已出台和即将出台的效能监察工作流程、文书范本以及评审办法不仅是效能监察工作操作规程的标准和对标的标准，也是衡量评估我们工作合格不合格、有没有成效的重要标准。希望各级纪检监察机构从标准化管理的角度深化对效能监察工作流程、文书范本以及评审办法的认识和理解，提高在实践中认真执行的自觉性。我们要通过推行标准化管理，把效能监察工作做实、做细、做好，以达到开展一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一类管理，增强效能监察服务中心、促进建设、强化内控、保证发展的作用。用高质量的效能监察工作成果取得领导的信任，赢得实施单位和业务部门的尊重，争取广大职工群众的支持。
（三）重视队伍建设，提高综合素质
建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进反腐倡廉建设的重要基础和保证。最近，中央纪委监察部决定，在全国纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，这是深入学习实践科学发展观活动，加强纪检监察机构自身建设的重大举措。各级纪检监察机构要认真贯彻中央纪委监察部的部署，把开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，通过深入开展主题实践活动，达到提高素质、改进作风、严格要求、树立形象的目的。一要加强学习。作为企业的一名纪检监察干部，除了掌握必备的纪检监察业务知识外，还必需具备较高的政策理论水平和熟悉相关专业知识，提高综合素质和能力。为此，要认真学习中央关于反腐倡廉建设的一系列方针政策，把握好中央反腐倡廉建设的战略部署，明确认识反腐倡廉建设对企业的要求，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。要认真学习经济、金融、法律、科技等现代科学知识，努力熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，主动适应深入开展效能监察工作的需要。二要真抓实干。扎实的工作作风，是做好纪检监察工作的重要保障。要坚持实事求是，克服形式主义，脚踏实地，务求实效。要从我做起、从点滴开始，一丝不苟地对待每一项工作，以勇争一流的精神状态抓好工作落实，以务实的作风和显著的业绩，切实维护企业改革发展稳定的大局。三要严以律己。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，要模范遵守党的纪律和国家法律法规，要求别人做的自己首先要做到，禁止别人做的自己坚决不做。要以淡泊心态对待名利，以警惕心态对待诱惑，时时提醒自己、约束自己，保持共产党人的政治本色，以纪检监察干部特有的人格魅力和良好形象取信于员工。
最后，借此机会，我想再强调一下公司系统纪检监察组织机构建设的问题。党中央对纪检监察组织机构建设一直高度重视，贺国强同志在第十七届中央纪委第三次全会上所做的工作报告中强调：“所有国有企业（金融机构）均要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。”集团公司党组对公司系统纪检监察组织机构建设非常重视，在08年印发的《关于加强集团公司反腐倡廉建设的若干意见》（中电投党[2008]15号）和09年印发的《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》（中电投党[2009]1号）两个文件中，对纪检监察组织机构建设都提出了明确要求。集团公司党组书记陆启洲同志在2009年党风廉政建设暨纪检监察工作会议上提出，尚未按照规定建立健全纪检监察机构的单位，要在2009年上半年抓紧调整到位。希望各单位要认真贯彻落实中央精神和集团公司党组的要求，抓紧设置纪检监察机构，配备工作人员，为反腐倡廉建设提供有力的组织保证。
同志们，做好新形势下的效能监察工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认真学习贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和2009年中央企业纪检监察工作会议精神，按照科学发展观的要求，紧密结合各自实际，认真落实各项工作任务，真抓实干，积极进取，不断做出新的成绩，努力开创集团公司效能监察工作的新局面！